Resumen
De conformidad con lo previsto en el artículo 133 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, en relación con el artículo 26 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, con el objetivo de mejorar la participación de los ciudadanos en el procedimiento de elaboración de normas, con carácter previo a la elaboración de los proyectos normativos, se sustanciará una consulta pública, a través del portal web de la Administración competente, en la que se recabará la opinión de los sujetos y de las organizaciones más representativas potencialmente afectados por la futura norma acerca de:
- Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.
- La necesidad y oportunidad de su aprobación.
- Los objetivos de la norma.
- Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.
En cumplimiento de lo anterior y de acuerdo con lo dispuesto en la Orden PRE/1590/2016, de 3 de octubre, por la se publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 30 de septiembre de 2016, por el que se dictan instrucciones para habilitar la participación pública en el proceso de elaboración normativa a través de los portales web de los departamentos ministeriales, se abre un periodo de consulta pública previa respecto al presente proyecto normativo.
1. ANTECEDENTES DE LA NORMA
El impulso de las renovables marinas y de la cadena de valor de las tecnologías renovables forma parte de las medidas previstas en el Marco Estratégico de Energía y Clima para la transición energética hacia la neutralidad climática, que cuenta con tres ejes principales: la mitigación, la adaptación y la transición justa. Este marco constituye la herramienta clave para lograr el objetivo fundamental de la descarbonización de nuestra economía, mediante el que se dota de un marco normativo y jurídico a todas las medidas que ya se están poniendo en marcha, aporta certidumbre a las inversiones y compromete con el desarrollo de los territorios que puedan verse afectados por el proceso de transición energética.
En concreto, la “Hoja de Ruta para el despliegue de la eólica marina y las energías del mar en España”, aprobada en diciembre de 2021, incluye entre sus principales objetivos “ser un referente internacional y europeo en capacidades industriales y el conjunto de la cadena de valor de estas energías”, y prevé medidas orientadas a “Reforzar las capacidades logísticas y de infraestructura portuaria del país de cara a la fabricación y montaje de parques eólicos marinos y dispositivos de energías del mar”.
Una de las vías para el desarrollo de la actividad de IDAE, como entidad ejecutora de fondos del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, es proponer el diseño y aprobación de distintas ayudas para fomentar las inversiones correspondientes en los distintos componentes de dicho plan, dirigido a contrarrestar el impacto de la pandemia sobre la inversión y la actividad económica mediante el empleo de los instrumentos comunitarios de financiación Next Generation EU, y que incorpora una importante agenda de inversiones y reformas estructurales, que se interrelacionan y retroalimentan para lograr cuatro objetivos transversales: avanzar hacia una España más verde, más digital, más cohesionada desde el punto de vista social y territorial, y más igualitaria.
La inversión 3 de la componente 31 del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia contempla el fomento de proyectos de «Ayudas e inversión en cadena de valor de renovables y almacenamiento», siendo IDAE la entidad ejecutora del proyecto donde se enmarca esta línea de ayudas..
Los puertos españoles son fundamentales para el desarrollo de las renovables marinas, como grandes áreas de montaje y fabricación, tanto para el desarrollo de proyectos renovables marinos en España como para los mercados internacionales, así como parte vital de la cadena de suministro y hub logístico. En este contexto, son necesarias infraestructuras adaptadas y con áreas suficientes disponibles de montaje y construcción simultánea de aerogeneradores marinos de tecnología flotante. Y es que, dada la configuración de la plataforma costera española, resulta imprescindible garantizar la disponibilidad de servicio a dicha tecnología flotante, lo cual solo se puede llevar a cabo desde instalaciones portuarias que dispongan de infraestructura de dimensiones suficientes (en términos de línea de atraque, superficie y lámina de agua), dada la envergadura y complejidad de las piezas a manipular.
En estos espacios se construirían las plataformas flotantes, se podrían realizar otras actividades de fabricación, se almacenarían palas, tramos de torre y componentes, se montarían y se botarían en el agua, requiriendo explanadas de gran extensión y anchura, grúas de grandes dimensiones, así como líneas de atraque de centenares de metros lineales. Los servicios portuarios se complementarían con la estiba de componentes y repuestos, el atraque de buques específicos para las actividades de instalación y operaciones marinas, grúas móviles, equipos de transporte, etc. Estas áreas igualmente servirían además de centros/hubs logísticos para la operación, reparación y mantenimiento de los parques eólicos marinos en un futuro.
Está previsto que esta línea de ayudas contribuya a la consecución de los objetivos nº 484, 485 y 486, consistente en el plan de apoyo de la Cadena de Valor.
2. PROBLEMAS QUE SE PRETENDEN SOLUCIONAR CON LA INICIATIVA
La iniciativa pretende el impulso en España del sector de las renovables marinas con el objetivo de contribuir a alcanzar los objetivos e implementación de las medidas del PERTE Energías Renovables, Hidrógeno y Almacenamiento (ERHA) y de la “Hoja de Ruta para el despliegue de la eólica marina y las energías del mar en España”, de diciembre de 2021, En particular, la medida 6 del PERTE ERHA de “adaptaciones logísticas e infraestructuras portuarias” menciona que se realizarán “Inversiones y subvenciones a fondo perdido en las infraestructuras portuarias en puertos que se determinen idóneos para el despliegue de la energía eólica marina y energías del mar”; de manera alineada con la medida 2.1 de la Hoja de Ruta “Evaluación de la infraestructura portuaria de cara a la construcción, montaje o exportación de componentes asociados a instalaciones renovables marinas”.
Asimismo, se pretende contribuir a la ejecución del Plan de Recuperación Transformación y Resiliencia, teniendo en cuenta la normativa tanto europea como nacional asociada, mediante la movilización de fondos financiados por éste.
3. NECESIDAD Y OPORTUNIDAD DE SU APROBACIÓN
Conforme a lo que dispone el artículo 9 de la Ley 38/2003 de 17 de noviembre, General de Subvenciones, la aprobación de unas bases reguladoras es un requisito previo para la instrucción del procedimiento de concesión de subvenciones.
4. OBJETIVOS DE LA NORMA
La norma que se pretende elaborar establecerá la normativa reguladora para la concesión de subvenciones, por razones de interés público, social y económico, para inversiones destinadas a la adaptación física de la infraestructura portuaria nacional -en puertos de interés general. Los objetivos que se pretenden alcanzar son fundamentalmente los siguientes:
- En el contexto del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y alineados con Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030, fomentar el desarrollo de proyectos en el ámbito industrial en puertos, para permitir el despliegue de las energías renovables marinas.
- Mejora de la seguridad jurídica y la eficacia normativa.
- Facilitar la gestión de las subvenciones.
- Dotar de plena transparencia al procedimiento de gestión de las subvenciones.
- Impulsar la adaptación de las infraestructuras portuarias para el montaje, fabricación y mantenimiento de proyectos de instalaciones de energías renovables marinas, esenciales para la transición a una economía de cero emisiones netas, contribuyendo a la descarbonización nacional, así como transformando el sistema productivo hacia patrones basados en la eficiencia energética, la digitalización y la innovación.
5. POSIBLES SOLUCIONES ALTERNATIVAS, REGULATORIAS Y NO REGULATORIAS
No existen soluciones no regulatorias para el objetivo previsto.
Plazo de remisión
Plazo para presentar alegaciones desde el viernes, 13 de septiembre de 2024 hasta el viernes, 27 de septiembre de 2024
Presentación de alegaciones
Las alegaciones podrán remitirse a la dirección de correo: bzn-renovables-01@miteco.es
Deberán indicar las siguientes cuestiones:
- Asunto: "CPP BBRR Puertos eólica marina".
- Nombre y apellidos / denominación o razón social del participante
- Organización o asociación (si corresponde)
- Contacto (correo electrónico)
Sólo serán consideradas las respuestas en las que el remitente esté plenamente identificado (nombre completo junto al DNI o CIF en función de la personalidad física o jurídica).
Con carácter general las respuestas se considerarán no confidenciales y de libre difusión. Las partes que se consideren confidenciales deberán ser específicamente señaladas y delimitadas en los comentarios, motivando las razones de dicha calificación.