II Seminario de Voluntariado para la Conservación de la Biodiversidad

CENEAM. Valsaín (Segovia), 17 - 19 de octubre de 2008

«En algunos ríos es un crimen sacar peces; en otros, es un milagro», Richardson

El Programa de Seminarios se creó para dar respuesta a una demanda de los participantes de las Terceras Jornadas de Educación Ambiental, organizadas por el Ministerio de Medio Ambiente, en Pamplona, en 1999. De hecho, una de las principales conclusiones de los diferentes grupos de trabajo en dichas Jornadas fue la necesidad de establecer foros permanentes de debate entre los profesionales del sector del medio ambiente y la educación ambiental. Estos grupos de trabajo facilitan el intercambio de ideas y experiencias, el debate sobre métodos de trabajo efectivos y la definición de marcos de acción común.

Desde entonces, el CENEAM ha organizado diversas reuniones que tienen, como objetivo fundamental, el encuentro entre profesionales e instituciones de diferentes ámbitos relacionados con la temática ambiental.

El seminario “Voluntariado para la conservación de la biodiversidad” comenzó su andadura en octubre de 2007 bajo el nombre de “Voluntariado para la conservación de ríos y riberas”. Es en octubre de 2007 se decide modificar su denominación para ampliar sus contenidos y objetivos “Voluntariado para la conservación de la biodiversidad”.

El II Seminario es coordinado por Javier Sanchez y Pilar Monterrubio. Estos dos primeros encuentros se han realizado en las instalaciones del CENEAM en Valsaín. Al seminario acudieron representantes de las Asociaciones de voluntarios, que tienen su campo de acción en la conservación ríos y riberas de las diferentes Comunidades Autónomas del Estado Español y técnicos de las diferentes Confederaciones hidrográficas.

La reunión comenzó con la presentación de una propuesta de programa de trabajo que fue aprobada por los participantes. Dicha propuesta expone el proceso que se quería seguir en el seminario, basado en una metodología flexible que permitiera a la organización proponer espacios de reflexión y debate y establecer tiempos de acuerdo, en la medida de lo posible.

• Programa del Seminario

A continuación se realizó una ronda de presentación de los asistentes, incluyendo una breve exposición sobre sus expectativas en este segundo seminario.

• Listado de participantes

CÓMO GARANTIZAR LA SEGURIDAD FÍSICA DEL VOLUNTARIO EN LAS ACTIVIDADES. LA GESTIÓN DE LOS SEGUROS DE VOLUNTARIADO

Una vez realizada la presentación de los asistentes, la sesión continuó con la exposición de Manuel Ariza, responsable de seguros de la empresa Tragsa.

Se habló de cómo garantizar la seguridad física del voluntariado en las actividades de voluntariado. De los diferentes tipos de pólizas y de cómo articular los seguros para establecer unos criterios comunes y legales.

El departamento de seguros de Tragsa se ofreció para gestionar, tramitar o asesorar a los colectivos de voluntarios de este seminario sobre los temas de seguros y ayudar a estos colectivos a valorar la medida de las coberturas y de las diferentes primas.

• Seguridad en actividades de voluntariado

¿QUÉ ENTENDEMOS POR VOLUNTARIADO EN RÍOS? CÓMO LLEGAR A UN VOLUNTARIADO IMPLICADO? ELEMENTOS PARA EL DEBATE: LA LEY 6/1996 DE VOLUNTARIADO Y LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA

Este Seminario permanente integra a una gran diversidad de entidades que desarrollan experiencias de voluntariado en ríos, con proyectos que plantean diferentes objetivos y metodologías de trabajo, pero con un mismo denominador común: la conservación de los ríos. Como punto de partida los integrantes del seminario consideramos interesante plantear un debate en el se pusieran en común los distintos puntos de vista sobre el papel del voluntariado en los proyectos de conservación de ríos, qué niveles de implicación se pueden dar y cuál sería el más deseable conseguir.

En esta ocasión, WWF/Adena tomó la iniciativa para dinamizar el debate, y formuló una serie de preguntas a las que los participantes debían ir dando respuesta. Para llegar a un consenso en esas respuestas, los participantes se dividieron en 4 grupos más reducidos, y luego se puso en común para recoger todas las ideas y consensuarlas. La dinámica se desarrolló de acuerdo a los siguientes puntos:

1) ¿Por qué es importante un debate como éste?

• Porque necesitamos sentar las bases en el marco de este seminario
• Para unificar criterios y términos
• Saber hacia dónde nos dirigimos y cómo crecer (en calidad y cantidad) 

2) Marco legal

Como punto de partida se nos ocurrió que podía ser interesante echar un vistazo a aquella normativa que puede aportar algo al debate:

• Ley 6/1996 de 15 de enero del Voluntariado
  Por un lado, la ley estatal de Voluntariado recoge derechos y deberes, tanto de los voluntarios como de las entidades promotoras, y establece que se entiende por voluntariado “el conjunto de actividades de interés general, desarrolladas por personas físicas, siempre que las mismas no se realicen en virtud de una relación laboral, funcionarial, mercantil o cualquier otra retribuida y reúna los siguientes requisitos:(*)”
  (*) Destacamos los más relevantes:
  “….carácter altruista y solidario”
  “Que su realización sea libre,…..”
  “…..sin contraprestación económica,…..”
  “Que se desarrollen a través de organizaciones….. y con arreglo a programas o proyectos concretos”
  “Quedan excluidas actuaciones…. aisladas, esporádicas o prestadas al margen de organizaciones…..”
  “…… no podrá en ningún caso sustituir al trabajo retribuido”.
• Directiva Marco del Agua
  Aunque no aporta nada específico sobre el voluntariado, sí que plantea, por primera vez, el principio de la gestión participativa. Los programas de voluntariado en ríos pueden ofrecernos una plataforma para capacitar a las personas para que se impliquen en aquellos procesos y planes abiertos a la participación que definen los planes de cuenca. Nos parece interesante reflejar algunos extractos de la Guía para el Diseño y Ejecución de Programas de Voluntariado Ambiental en Ríos y Riberas editada por el Ministerio de Medio Ambiente y WWF/Adena.
  “La participación de todos los interesados, no sólo usuarios, es necesaria para asegurar el logro de los objetivos de recuperar nuestros ríos. De hecho, esta reflexión inspira a la Directiva Marco del Agua, que otorga un papel clave a la participación para recuperar los ríos y riberas (y con ellos, nuestra fuente y garantía de agua). Sólo si entre todos nos preocupamos por el estado de ríos y riberas, podemos afrontar de forma coordinada su conservación y restauración. Inspirado en estos principios, el Ministerio de Medio Ambiente ha impulsado un Plan Nacional de Restauración de Ríos, que contempla el voluntariado como una herramienta para la participación activa de la sociedad en la restauración de nuestros ríos.”
  “La experiencia hasta ahora demuestra que a través de Programas de Voluntariado se puede contribuir a que la sociedad en general y las personas cuya vida gira más directamente en torno a los ríos, se impliquen en tareas directas de mejora y conservación de los hábitat fluviales, poniendo en valor los beneficios de los ríos”.
  “Sin participación no es posible conservar y el éxito de la implantación de normativas como la Directiva Marco del Agua (DMA) depende también de la implicación de la sociedad civil en la gestión del agua y la conservación de los ecosistemas de agua dulce. Esta participación e implicación empieza por acercar a la sociedad a los ríos su problemática y darles la oportunidad de participar activamente en su conservación”.
• Aahrus (información-participación ambiental)
  La transposición de Aahrus nos ofrece otra herramienta legal que ampara nuevos espacios para la participación en temas ambientales. Resulta interesante destacar un extracto del artículo “Llamadnos Aarhus”, Susana Calvo; Susana Drake y Carlos Mediavilla, publicado en la Carpeta Informativa del CENEAM: “El Convenio de Aarhus sobre acceso a la información, participación del público en la toma de decisiones y acceso a la justicia en materia ambiental, reconoce estos tres aspectos como derechos de los ciudadanos. Se reconoce, además, que el ejercicio de estos tres derechos contribuirá a la mejor calidad y aplicación de las decisiones públicas, así como a la sensibilización del público. La garantía de estos derechos se articula a través de disposiciones que exigen de nuestras administraciones una mayor transparencia de sus actuaciones y una democratización de los procedimientos de toma de decisiones. La transparencia se prevé facilitarla no sólo removiendo obstáculos al acceso a la información, sino a través de medidas activas por parte de las administraciones para dar a conocer a los ciudadanos la información de que disponen y cómo y dónde acceder a ella. En cuanto a la democratización de los procedimientos distingue obligaciones de participación en la toma de decisiones como las relativas a la autorización y aprobación de actividades y en la elaboración de planes y programas que van más allá de los tradicionales trámites de información pública”.

3) ¿Qué esperamos de este debate?

Tras esta breve exposición sobre el marco legal, se propuso trabajar para dar respuesta a los siguientes puntos del debate:

• Llegar a una definición consensuada de voluntariado en ríos
• Qué efectos se persiguen con el voluntariado en ríos:
  – Sobre el río
  – Sobre el voluntario
  – En la sociedad
• Cómo se consiguen esos efectos, definiendo estrategias para llegar a ellos.

Para facilitar las conclusiones en el debate, nos dividimos en 4 pequeños grupos que debían llegar a una respuesta consensuada de cada uno de los puntos, para posteriormente ponerlo en común en plenario. Los resultados que se reflejan a continuación son los consensuados en plenario, fruto a su vez del trabajo de los grupos pequeños.

4) Definición de voluntariado en ríos

Todas aquellas iniciativas altruistas de participación ciudadana, enmarcadas en proyectos dirigidos a la mejora y conservación del medio fluvial.

Comentario: Se decidió matizar en la definición en concepto “en ríos”, y se decidió cambiarlo por “medio fluvial” al considerarse más oportuno y preciso, que engloba todas las iniciativas que se están desarrollando o se pueden desarrollar en un futuro.

5) Efectos que se persiguen con el voluntariado en ríos

Reflexionar sobre los efectos que se persiguen con los programas de voluntariado en el medio fluvial nos puede ayudar a la hora de definir los mismos, promoverlos entre agentes clave y destacar su importancia entre la sociedad:

• Efectos sobre el medio fluvial
  - Poner en valor los ríos
  - Estudio del medio fluvial
  - Recuperar la salud de los ríos
  - Conseguir y mantener el buen estado ecológico de los ríos
  - Recuperar y conservar el patrimonio histórico, cultural de los ríos, compatibilizándolo con el buen estado ecológico
• Efectos sobre el voluntario
  - Aprender a valorar el medio fluvial
  - Capacitar e implicar en su recuperación
  - Ligarle al territorio
  - Promover la fluvio-felicidad: Aprender a disfrutar respetuosamente del río
  - Compromiso estable y a largo plazo (fidelizarlo)
  - Motor de cambio (reivindicativo)
  - Aprender a participar
  - Que tenga un espacio para la participación y le permita poner en práctica sus valores
  - Crear conciencia e implicación personal, y también tomar conciencia de la importancia de lo colectivo
  - Que sea un ejemplo
  - Mejorar su desarrollo personal, relaciones y socialización
• Efectos en la sociedad
  - Crear y fortalecer redes que puedan tener acceso a las administraciones y resto de la sociedad. Fortalecimiento de la sociedad civil
  - Que la sociedad nos vea como ejemplo positivo de acciones en favor de los ríos.
  - Demostrar que conlleva una mejora de la calidad de vida
  - Acortar distancia entre conocimiento técnico sobre el medio fluvial y la percepción ciudadana del mismo.

6) Estrategias para conseguir esos efectos en los programas de voluntariado

No dio tiempo a trabajar esta parte en plenario, y se acordó que podría ser interesante para el trabajo en el futuro del seminario.

PRÁCTICA EN EL RÍO ERESMA. COMPARAR METODOLOGÍAS DE ANÁLISIS DE LA CALIDAD ECOLÓGICA DEL RÍO, Y DEBATIR SU IDONEIDAD SEGÚN LOS OBJETIVOS DEL PROYECTO Y LOS DESTINATARIOS

Se aprovechó la última hora de la mañana para realizar una práctica en el río Eresma. En esta práctica Nacho Cloux, Proyectoríos de Cantabria. Federico García, Asociación ADECAGUA y César Rodríguez de la Asociación Ames ríos con vida, pusieron en práctica algunas de las metodologías que emplean para observar la calidad ecológica del río, se utilizaron herramientas diferentes y se pudo constatar que los resultados obtenidos eran similares. 

CRITERIOS DE CALIDAD EN LA EVALUACIÓN DEL IMPACTO Y LOS RESULTADOS. CÓMO MEDIR LA APROPIACIÓN DE NUESTRA PROPUESTA POR PARTE DE USUARIOS. BENEFICIARIOS Y VOLUNTARIOS

La tarde comenzó con la exposición de Víctor Pinto sobre las diferencias entre seguimiento y evaluación. Se enumeraron los principios básicos de la evaluación y la importancia que tiene una buena planificación y su posterior seguimiento.

Se expusieron las bases de los criterios de calidad aplicados a la evaluación y al seguimiento de los proyectos, sin olvidar los posibles problemas que se pueden plantear al evaluar. Se comprobó la importancia que tiene la construcción de indicadores y objetivos reales. Y se dedicó un tiempo de la exposición a ver cómo se puede diseñar un buen cuestionario para voluntarios.

• Evaluación de proyectos
• Evaluación de voluntariado
• Contenidos evaluación de proyectos

LAS INFRACCIONES Y SANCIONES SEGÚN LA LEY DE AGUAS Y SU RELACIÓN CON LAS ACTIVIDADES DE VOLUNTARIADO DE RÍOS

José Manuel Manzanares del Ministerio de Medio Ambiente y Rural y Marino, realizó una exposición sobre las infracciones que más frecuentemente se cometen y los trámites fundamentales de los procedimientos sancionadores incoados por infracciones a la ley de aguas.

Expuso los principios constitucionales de la potestad sancionadora de la Administración, los modos de adquisición del derecho al uso privativo de bienes de dominio público hidráulico (concesión y disposición legal), la delimitación del dominio público hidráulico mediante el deslinde, los mecanismos que posibilitan el uso de estos bienes (servidumbres), los principios de la potestad sancionadora y del procedimiento sancionador, los trámites esenciales en la tramitación de un procedimiento y sus referencias legales y reglamentarias, la tipificación de las infracciones, los plazos de prescripción de éstas y de las sanciones y de caducidad del procedimiento, ilustrando esta exposición con ejemplos de expedientes sancionadores tramitados en la Dirección General del Agua del Ministerio. Se adjunta la presentación.

• Vigilancia del dominio público

INFORMACIÓN EN LA WEB SOBRE LA GESTIÓN DEL AGUA. DATOS DISPONIBLES Y SU APLICACIÓN AL VOLUNTARIADO EN RÍOS

Cuando se van a realizar actividades de voluntariado en ríos se necesita una serie de datos, una información fiable y contrastada sobre cartografía, sobre calidad de aguas, sobre presiones e impactos, datos sobre caudales, datos sobre zonas inundables... Esa información se puede conseguir a través de diferentes fuentes. En esta ocasión se expuso una serie de páginas Web del Ministerio y de las diferentes Cuencas hidrográficas donde se puede dispones de esta valiosa información. Se adjunta las direcciones de estás páginas Web.

• Internet y voluntariado en ríos

PRÁCTICA SOBRE HERRAMIENTAS PARA IMPLICAR A NUESTROS VOLUNTARIOS EN LA EVALUACIÓN

Este espacio se diseñó para poner en práctica diferentes herramientas para implicar a los voluntarios ante un tema tan crucial en cualquier actividad con voluntarios, La propuesta para este seminario era que se experimentase otras formas de evaluar, saliéndonos del clásico cuestionario que en algunas ocasiones, si no está bien diseñado, nos aporta información poco útil y en cuya contestación además es fácil que todos caigan en las respuestas fáciles antes que en las realmente reflexionadas y que aporten algo al proyecto.

Como siempre ocurre la falta de tiempo impidió que se pudiera llevar a cabo por lo que Nerea Ramirez se comprometió a enviarnos un documento con una batería de herramientas para evaluar actividades con voluntarios.

• Herramientas para implicar a nuestros voluntarios en evaluación

Aunque la evaluación toma cada vez más importancia y poco a poco se le va dando su justo papel y lugar dentro del proceso de diseño y realización de los proyectos, en muchas ocasiones sigue presentándose como un trámite más que poco aporta en definitiva a la mejora del proyecto. En el mejor de los casos, se incorpora una batería de indicadores que permitirán, si están bien diseñados, observar si se van cumpliendo los objetivos.

Pero aquí surge una pregunta, ¿qué objetivos? Porque se suele diseñar indicadores para evaluar la consecución de los objetivos de conservación y poco más. Quizá alguno que aporte algún datos sobre número de participantes, de repercusión en los medios…

En el caso que nos ocupa, proyectos de voluntariado en medio fluvial, más allá de evaluar los resultados directos, en la mejora de estos ecosistemas fluviales (evolución de los parámetros que nos miden la calidad de las aguas, recuperación de vegetación de ribera, eliminación de especies alóctonas…) no hay que olvidar la primera parte del nombre, la de voluntariado, y por tanto habría que incluir en los proyectos la evaluación del voluntario/a la evaluación del proyecto con ellos.

La esencia de estos proyectos es que son llevados a cabo por voluntarios y por tanto se les debe integrar también en esta parte.

Por otro lado, en el caso de que se llegue a algún tipo de evaluación con los voluntarios, esta suele ser en el último momento, y por este motivo siempre se realiza con prisa… por lo que experimentar otras formas de hacer evaluaciones con los voluntarios dedicándole tiempo de calidad puede ser interesante para conseguir realmente llegar a conclusiones que mejoren el proyecto.

La sesión continuó con el trabajo en pequeños grupos en los que se trató de identificar y posteriormente priorizar los caminos o ámbitos más prometedores a corto y largo plazo. A continuación se detalla el resultado de la puesta en común de este diagnóstico así como las responsabilidades y las tareas que cada uno de los miembros asumió para llevar a cabo entre encuentros (noviembre 2008- septiembre 2009).

A continuación se detallan los acuerdos, propuestas y compromisos de acción asumidos por los colectivos presentes para desarrollar en el periodo de trabajo entre le II y el III Seminario de Voluntariado para la Conservación de la Biodiversidad.